2018年5月29日，陜西省農(nóng)業(yè)廳、陜西省財政廳正式下達《關于做好2018年培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈項目實施工作的通知》，明確分配1億元政策扶持資金，幫助推動政策落地。
此舉充分體現(xiàn)了政府對“千億羊乳大業(yè)”項目的高度重視，對實現(xiàn)千億羊乳產(chǎn)值目標的決心，同時，該通知也標志著陜西省“千億羊奶工程”正式啟動！ 各有關設區(qū)市農(nóng)業(yè)(農(nóng)林)、畜牧局（委）、財政局，楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)、財政局，有關省財政直管縣農(nóng)業(yè)局、財政局：
培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈是省委、省政府認真落實習總書記“五個扎實”和追趕超越要求，扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。為了做好2018年培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈項目實施工作，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、項目總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五個扎實”和追趕超越的要求，認真落實省委十三屆二次全會精神，堅持市場導向，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和促進農(nóng)民增收為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，完善良種繁育、飼草飼料和疫病防控體系，做大奶源基地；以打造陜西羊乳公共品牌為抓手，培育壯大乳品加工龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進養(yǎng)殖加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)；以強化科技支撐和政策扶持為保障，整合部門工作力量，加大財政、金融、用地、環(huán)保政策支持力度，為培育千億級奶山羊產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈營造良好政策環(huán)境，奠定堅實發(fā)展基礎。
（二）基本原則。一是堅持市場主導、政府扶持。強化養(yǎng)殖、加工企業(yè)市場主體地位，堅持外引內(nèi)聯(lián)，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。二是堅持優(yōu)化布局、重點突破。發(fā)揮關中奶山羊主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，集中打造全產(chǎn)業(yè)鏈示范縣，扶持奶山羊基地縣建設，加快奶山羊養(yǎng)殖、加工向主產(chǎn)區(qū)聚集。三是堅持規(guī)模養(yǎng)殖、場戶結(jié)合。支持羊乳加工企業(yè)建設規(guī)模養(yǎng)殖場，扶持家庭牧場，推進適度規(guī)模養(yǎng)殖。四是堅持品牌帶動、融合發(fā)展。打造陜西羊奶公共品牌，提高陜西羊奶知名度，建立奶農(nóng)與乳品企業(yè)價格互商機制，穩(wěn)定產(chǎn)銷關系，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。推進種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。五是堅持健全體系、強化保障。堅持國外引進與省內(nèi)選育提高結(jié)合，健全良種繁育體系，加強產(chǎn)學研技術攻關，建立現(xiàn)代飼草生產(chǎn)體系，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障支撐。建立產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提高信息化管理水平。
二、項目建設內(nèi)容
突出關中奶山羊主產(chǎn)區(qū)，按照“擴種群、提規(guī)模、強龍頭、樹品牌、促融合”的思路，聚力打造隴縣、富平、乾縣3個全產(chǎn)業(yè)鏈示范縣，重點建設千陽良種繁育基地縣和閻良區(qū)武屯奶山羊特色小鎮(zhèn)，擴大臨潼、藍田、武功、涇陽、三原、淳化、陳倉、鳳翔、臨渭、蒲城10個基地縣養(yǎng)殖規(guī)模，壯大羊乳加工龍頭企業(yè)，打造陜西羊乳公共品牌，推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
（一）支持建設良種繁育基地縣。以千陽縣奶山羊種羊場為龍頭，集中打造千陽縣奶山羊良種基地縣，建設20萬只奶山羊良種繁育基地。2018年重點建設縣種羊場，扶持建設10個奶山羊存欄500只以上良種擴繁場和15個奶山羊存欄100只以上家庭牧場；支持龍頭企業(yè)從國外引進良種，建設一批良種場，壯大奶山羊良種核心群規(guī)模。
（二）支持建設全產(chǎn)業(yè)鏈示范縣。支持隴縣、富平、乾縣以加工龍頭企業(yè)為引領，以新型經(jīng)營主體為重點，建設奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈示范縣。2018年扶持建設36個奶山羊存欄1000只以上規(guī)模養(yǎng)殖場（其中隴縣13個、富平8個、乾縣15個），35個奶山羊存欄500-1000只規(guī)模養(yǎng)殖場（其中隴縣15個、富平10個、乾縣10個）和73個奶山羊存欄100只以上家庭牧場（其中隴縣13個、富平50個、乾縣10個），支持養(yǎng)殖企業(yè)從國外引進一批奶山羊良種，建設奶山羊產(chǎn)業(yè)信息化管理平臺、羊乳文化產(chǎn)業(yè)觀光體驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園。
（三）支持建設優(yōu)質(zhì)羊乳生產(chǎn)基地縣。扶持建設臨潼、藍田、陳倉、鳳翔、武功、涇陽、三原、淳化、臨渭、蒲城10個羊乳生產(chǎn)基地縣，重點支持奶山羊擴繁場、規(guī)模養(yǎng)殖、家庭牧場、人工授精站點建設和家庭移動羊舍研發(fā)推廣。2018年扶持建設10個存欄1000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，20個存欄500-1000只的規(guī)模養(yǎng)殖場和50個存欄100只以上的家庭牧場，原則上每個縣至少建設1個1000只以上規(guī)模養(yǎng)殖場，2個500只以上養(yǎng)殖場和5個家庭牧場，不斷壯大奶山羊奶源基地規(guī)模。
（四）支持乳品加工企業(yè)建設奶源基地。在10個羊乳生產(chǎn)基地縣，支持省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭羊乳加工企業(yè)采取自建、收購、合作、控股等形式，建設5-10個存欄1000只以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，發(fā)展自控奶源基地，探索乳品企業(yè)與養(yǎng)殖場戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)養(yǎng)殖加工利益共享，促進產(chǎn)加協(xié)同發(fā)展。
（五）支持建設閻良區(qū)武屯奶山羊特色小鎮(zhèn)。支持閻良區(qū)武屯鎮(zhèn)依托百躍乳業(yè)建設集羊乳產(chǎn)品推介、標準化養(yǎng)殖示范、羊乳文化展示、觀光旅游等為一體的奶山羊特色小鎮(zhèn)。
（六）支持培育陜西羊奶公共品牌。通過制作宣傳片、戶外廣告等形式宣傳陜西羊奶，組織羊乳加工企業(yè)參加全國乳品博覽會等展銷大會，在產(chǎn)品主銷區(qū)開展產(chǎn)品品牌宣傳和推介營銷，共同打造陜西羊奶公共品牌。
三、投資規(guī)模及補助標準
（一）投資規(guī)模。2018年培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈項目，其中隴縣、富平縣省級財政規(guī)?？刂圃?200萬元；乾縣投資規(guī)模1500萬元;千陽縣、蒲城縣投資規(guī)模1000萬元；閻良區(qū)、藍田縣投資規(guī)模500萬元；三原縣投資規(guī)模400萬元；羊乳生產(chǎn)基地縣投資規(guī)模原則上控制在200萬元，基地縣內(nèi)省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化羊乳加工龍頭企業(yè)投資規(guī)模100萬元；楊凌示范區(qū)投資規(guī)模130萬元。
（二）補助環(huán)節(jié)及標準。省級財政補助資金重點用于規(guī)模養(yǎng)殖場建設、進口奶山羊補貼等。
1. 規(guī)模養(yǎng)殖場建設補助標準。設計奶山羊存欄規(guī)模100-500只，每場補助10萬元以內(nèi)；存欄500-1000只規(guī)模養(yǎng)殖場，每場補助30萬元以內(nèi)；存欄1000-3000只規(guī)模養(yǎng)殖場，每場補助50萬元以內(nèi)；存欄3000只以上規(guī)模養(yǎng)殖場，每場補助100萬元以內(nèi)。補助資金重點支持標準化圈舍建設、機械化擠奶設備購置、糞污處理及病死畜無害化處理設施等。
2. 養(yǎng)羊大戶補助標準。支持養(yǎng)羊大戶推廣移動式羊舍，一套移動式羊舍可飼養(yǎng)10只奶山羊（羊舍16.8 m2，運動場12 m2），每套補助1000元。
3. 良種引進補助標準。支持有條件的企業(yè)從國外直接引進良種奶山羊種羊，每只補貼3000元以內(nèi)。從國內(nèi)購買奶山羊種羊不予補貼。
4. 人工授精站點補助標準。奶山羊供精站每個補助10萬元以內(nèi)，補助資金用于采精室、化驗室建設和儀器設備購置；授精點由縣級畜牧主管部門統(tǒng)一采購相關儀器設備。
5. 疫病防控及羊乳質(zhì)量安全保障體系建設補助標準。提升縣級疫病防控及羊乳質(zhì)量安全保障體系能力，購置疫病防控和生鮮乳質(zhì)量控制設備，補助資金控制在財政總投資的10%以內(nèi)，且不超過30萬元。
四、補助程序
各市縣畜牧主管部門會同同級財政部門按照本通知要求，做好項目實施主體的遴選、公示、方案編制等工作。各縣（區(qū)）暫按上述投資規(guī)模編制實施方案，省級將組織有關專家對實施方案進行審核，并將按審核確定的實施方案資金數(shù)安排資金。按照本方案省財政預撥部分資金，各縣（區(qū)）要積極做好項目實施有關準備工作。方案審核通過后，各市縣農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門，采取有力措施。在確保項目資金安全的前提下，可采取撥付一定比例項目啟動資金，按照項目進度撥付部分資金的方式，推進項目實施，待項目驗收通過后，撥付剩余項目資金。
本次按照項目實施的區(qū)域及重點建設內(nèi)容，省級預撥部分資金（詳見附件），待實施方案審定后，再撥付剩余資金。
五、工作措施
（一）強化組織領導。各有關市縣要將培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)民增收的重點工程來抓，各項目縣區(qū)要成立由政府領導任組長，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、工信、國土、環(huán)保、食藥、商務、科技等部門參加的領導小組，建立聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機制，制定扶持政策、推進措施和實施方案，定期協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，確保項目實施見成效。
（二）科學編制項目實施方案。各有關縣級畜牧部門會同財政部門要嚴格篩選確定項目實施主體，切實規(guī)范項目建設內(nèi)容和投資規(guī)模，認真編制項目實施方案，實施方案應包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、項目建設思路、目標、實施主體現(xiàn)狀、建設內(nèi)容、資金使用、建設期限及進度安排、保障措施等內(nèi)容，同時附養(yǎng)殖場平面圖（比例尺≥1:1000，標識已建和新建內(nèi)容）、土地證明等佐證資料。項目實施方案要將項目資金明確到每個項目，落實到每個項目主體，突出重點建設環(huán)節(jié)，明確財政資金補助內(nèi)容。飼草料基礎設施建設和設備采購納入農(nóng)作物秸稈綜合利用項目予以扶持；享受補貼的進口奶山羊嚴禁銷售，防止騙取補貼資金。要強化財政資金對農(nóng)民增收的直接拉動作用，明確帶動農(nóng)民的機制、方式、數(shù)量和預期效益。單個項目財政補助資金達到100萬元的要附項目實施方案。項目實施方案經(jīng)市級農(nóng)業(yè)、財政部門審核后報省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳審批。財政投資規(guī)模500萬元以上的以縣政府文件上報項目實施方案。實施方案請于6月25日前上報。貧困縣（區(qū)）項目資金按照涉農(nóng)資金整合有關要求統(tǒng)籌安排，項目方案向省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳報備。
（三）加大政策支持力度。各項目縣區(qū)要強化涉農(nóng)資金整合，加大對奶山羊產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點用于規(guī)模養(yǎng)殖及良種繁育、糞污及病死羊無害化處理等設施建設。要落實設施農(nóng)業(yè)用地政策，充分利用非耕地、棄耕地、四荒地、廢棄村莊、學校、閑置養(yǎng)殖場及工廠等閑散土地，支持奶山羊規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭農(nóng)場建設和飼草用地。要創(chuàng)新投入方式，依托財政資金撬動金融、社會資本投入，積極推行畜禽圈舍、活畜抵押貸款等融資方式，擴大奶山羊保險范圍。
（四）強化宣傳和技術支撐。各有關市縣畜牧主管部門要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進農(nóng)民增收的重大意義，及時總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗做法，營造培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈的良好氛圍。要通過整合現(xiàn)有技術力量、外聘行業(yè)專家等途徑，組建技術服務專家團隊，開展技術包聯(lián)幫扶活動，加強對養(yǎng)殖場技術人員的培訓，切實解決奶山羊規(guī)?；l(fā)展過程中的技術問題，為培育千億級奶山羊產(chǎn)業(yè)提供技術支撐。
（五）加強項目監(jiān)管和績效考核。各有關市縣畜牧部門要會同財政部門，通過電視、網(wǎng)絡、報刊以及張榜公布等形式公開項目建設內(nèi)容、申報條件要求、補助標準和補助范圍等；項目承擔單位確定后要進行公示，公示期不少于7天。省農(nóng)業(yè)廳將培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈項目納入市縣目標責任延伸績效考評，并進行定期督查，督查結(jié)果與下年度扶持資金掛鉤。市級畜牧主管部門應建立常態(tài)化監(jiān)管制度，不定期開展項目督導檢查。項目縣區(qū)要將此項工作納入政府年終目標考核范圍，研究制定考核獎懲制度，促進項目實施。