近日，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)﹝2019﹞1475號），確定2019年國家物流樞紐建設名單。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司負責人就此進行解讀。
國家物流樞紐建設工作的主要背景是什么？
解讀：黨中央、國務院高度重視物流業(yè)發(fā)展工作。黨的十九大明確將物流基礎(chǔ)設施與鐵路、公路、水運、航空、電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設施并列；國務院常務會議多次研究部署物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展工作，國家物流樞紐建設正是貫徹落實黨中央、國務院決策的重要舉措。
一是加強物流基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡建設的直接體現(xiàn)。黨的十九大提出加強物流等基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡建設，國家物流樞紐建設就是要推動構(gòu)建國家層面的骨干物流基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，有效發(fā)揮物流在銜接供需、活躍市場、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，提高物流規(guī)?；?、組織化、體系化運作水平，促進區(qū)域均衡發(fā)展和統(tǒng)一國內(nèi)市場建設，為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二是深入推進物流降本增效的必然選擇。近年來，國務院及相關(guān)部門針對物流降本增效出臺實施一系列政策措施，取得明顯成效。2019年上半年我國社會物流總費用與GDP的比率降至14.6%，為改善實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提升國民經(jīng)濟運行效率作出了積極貢獻。從政策實施情況看，隨著物流降本增效工作不斷深入，有必要通過國家物流樞紐建設優(yōu)化和改善物流運作體系，在更大范圍、更深層次上系統(tǒng)推進物流降本增效。
三是優(yōu)化社會物流運行體系的客觀需要。我國各類物流基礎(chǔ)設施看似已形成多點分布、覆蓋全國的經(jīng)營網(wǎng)絡，但大部分設施運作相對獨立，信息不互聯(lián)、業(yè)務不銜接、功能不匹配，干線網(wǎng)絡不健全，干支銜接不順暢；一定區(qū)域內(nèi)的物流基礎(chǔ)設施存在重復建設、低效率運行等問題。國家物流樞紐建設將系統(tǒng)整合分散的存量物流基礎(chǔ)設施資源，加強物流設施間的協(xié)同銜接、互聯(lián)互通，提高干線物流效率、促進干支高效銜接，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的物流運作體系，為物流高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
2019年國家物流樞紐建設名單是如何產(chǎn)生的？入選2019年建設名單的國家物流樞紐有什么特點？
解讀：本次共有51個國家物流樞紐承載城市的56個物流樞紐參與申報，涉及31個省區(qū)市（含計劃單列市），充分反映出各地對國家物流樞紐建設工作的高度重視。為確保評審結(jié)果公平公正、經(jīng)得起歷史的檢驗，我們主要開展了三方面工作：
一是會同相關(guān)部門反復磋商，研究制定評審工作方案，明確評審的總體原則、工作程序、評審內(nèi)容、評分規(guī)則等。
二是邀請業(yè)內(nèi)知名專家組成專家組，經(jīng)過分組討論、專家合議等環(huán)節(jié)，對相關(guān)承載城市報送的建設方案進行評分排序。
三是赴部分省區(qū)市對相關(guān)物流樞紐設施情況進行實地考察。基于專家評審結(jié)果和實地察看了解到的情況，我們會同相關(guān)部門按程序研究形成了2019年國家物流樞紐的建設名單。部分區(qū)域性中心城市和大家印象中的熱門城市未能入選，有的是承載城市出于區(qū)域發(fā)展和自身現(xiàn)有條件的考慮未參與申報，有的是建設方案還不夠成熟。
總體看，入選建設名單的國家物流樞紐區(qū)域、類型分布總體均衡，其中東部地區(qū)10個、中部地區(qū)5個、西部地區(qū)7個、東北地區(qū)1個，涵蓋陸港型、空港型、港口型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型、陸上邊境口岸型等6種類型，能夠為“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略實施和促進形成強大國內(nèi)市場提供有力支撐。
國家發(fā)展改革委此前計劃2019年布局15個左右國家物流樞紐，為什么較終公布的是23個？
解讀：《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》和《國家物流樞紐網(wǎng)絡建設實施方案（2019—2020年）》中提出到2020年布局建設30個左右國家物流樞紐。從此次實際申報和評審情況看，不少城市存量物流樞紐設施已具備一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，樞紐建設方案較為成熟。為加快構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡的總體框架，我們適當增加了2019年的國家物流樞紐建設數(shù)量。
同時，為避免國家物流樞紐的布局過于集中，2019年參與申報的每個省區(qū)市較多只布局1個國家物流樞紐（計劃單列市單獨計算）?；谏鲜隹紤]，我們會同相關(guān)部門較終研究形成包括23個國家物流樞紐的建設名單。需要說明的是，《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》確定的127個承載城市和212個國家物流樞紐是統(tǒng)籌相關(guān)國家戰(zhàn)略實施、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，從全國層面做出的統(tǒng)一布局，并結(jié)合實際分階段、分年度推進實施，是否入選2019年建設名單不影響相關(guān)承載城市推進此項工作。
2019年建設名單發(fā)布后，國家發(fā)展改革委將如何推動相關(guān)國家物流樞紐建設？
解讀：國家物流樞紐建設是一項系統(tǒng)工程，可以說，2019年國家物流樞紐建設名單的發(fā)布只是規(guī)劃落地的第一步，我們將會同相關(guān)部門多措并舉，加快推動國家物流樞紐建設方案落地實施。
一是會同相關(guān)部門組織有關(guān)?。▍^(qū)、市）召開國家物流樞紐建設工作現(xiàn)場推進會，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，推動承載城市間的交流互鑒，共同推進國家物流樞紐建設。
二是按照《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》要求，依托行業(yè)協(xié)會等推動樞紐建設運營企業(yè)組建國家物流樞紐聯(lián)盟，建立要素流動、業(yè)務對接、標準協(xié)調(diào)、信息互聯(lián)等長效合作機制，加快國家物流樞紐之間互聯(lián)成網(wǎng)。
三是會同相關(guān)部門建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，對由市場自發(fā)建設形成、對完善國家物流樞紐網(wǎng)絡具有重要意義的樞紐和所在城市，及時調(diào)整納入規(guī)劃范圍；對長期達不到建設要求或無法有效推進樞紐建設方案實施的承載城市，將及時予以調(diào)出，確保國家物流樞紐建設質(zhì)量。
四是通過相應政策渠道支持國家物流樞紐建設。國家物流樞紐建設投資額大、回收期長，具有一定的公益性，特別是還涉及鐵路專用線、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運等一些公共性、基礎(chǔ)性設施建設。對此，我們將會同相關(guān)部門研究通過各種途徑支持國家物流樞紐相關(guān)補短板項目建設。
2019年可以說是國家物流樞紐建設元年，接下來國家發(fā)展改革委將如何進一步推動《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》實施？
解讀：按照《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，國家物流樞紐建設將分階段實施，每個階段的工作重點和主要任務各有不同。
其中，2019—2020年是起步建設階段，重點依托已投入運營、發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)域帶動作用較強、在行業(yè)內(nèi)具有一定影響力的物流業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，初步建立符合我國國情的樞紐建設運行模式，推動形成國家物流樞紐網(wǎng)絡基本框架和重要支撐。
2021—2025年是加速建設階段，將系統(tǒng)總結(jié)前兩年的建設經(jīng)驗，布局建設150個左右國家物流樞紐，建立以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代化物流運行體系。
2026—2035年是綜合提升階段，將重點補齊樞紐網(wǎng)絡節(jié)點空白，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的國家物流樞紐網(wǎng)絡，并依托國家物流樞紐發(fā)展一批具有國際影響的樞紐經(jīng)濟增長極，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，為加強2019年和2020年國家物流樞紐建設工作的統(tǒng)籌銜接，我們將及時啟動2020年國家物流樞紐的布局建設工作，并在同等條件下優(yōu)先向未入選2019年建設名單的省區(qū)市（含計劃單列市）傾斜。
同時，我們將提前著手研究制定2021—2025年國家物流樞紐建設實施方案，明確下一階段國家物流樞紐建設的重點、方向和內(nèi)容，有序推動國家物流樞紐建設工作。